第1篇：完善社会治理体系建设范文

国家治理现代化是一个具有重大战略实践意义、重大理论实践价值的崭新命题。战略具有根本、长远、方向和全局。邓小平同志多次强调，无论做什么事情都要首先明确战略方针，“没有明确的战略方针，好多事情都不好办”。党的十八届三中全会决定，第一次提出国家治理现代化的概念，强调“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。

之所以说国家治理现代化是个崭新命题，是因为：在以往的世界社会主义实践中，并没有解决好“怎样治理社会主义社会这种崭新社会形态”的课题。马克思、恩格斯没有经历过治理社会主义国家的实践，他们对未来社会的治理只是方向的理论构想；苏联式的社会主义在这个问题上进行了一些探索，取得了一些实践经验，但由于斯大林把世界上第一个社会主义实践形式――苏联模式，当作必须仿效的固定模式，搞“唯苏独社”“唯苏独尊”，致使社会主义原本充满勃勃生机、生生活力的实践僵化了、凝固了，不但导致了社会主义连绵不断的严重危机，而且导致了苏联解体、东欧剧变。

以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，在总结历史经验的基础上，做出了改革开放、建设社会主义现代化的战略决策，弄清了“什么是社会主义，怎样建设社会主义，怎样搞中国式的社会主义现代化”这个根本问题。邓小平同志不但首先提出和弄清了如何搞“中国式的现代化”问题，而且在1980年8月中央政治局扩大会议上发表了《党和国家领导制度的改革》的重要讲话，这标志着中国共产党提出了国家治理现代化的重大课题。

通过35年的改革开放和社会主义现代化实践探索，党的在十八届三中全会明确提出要“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，这是对社会主义建设规律、中国共产党执政规律和人类社会发展规律认识的深化，是对中国特色社会主义理论体系的丰富和完善，进一步回答了“如何建设、发展和治理中国特色社会主义社会这一崭新的社会形态“，对当代中国的马克思主义做出了新的重大发展。

二、制度在国家治理现代化中的重大战略意义

国家治理现代化的关键是制度。制度建设更加注重系统、整体和协同，更加注重构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，完善和发展中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等方方面面的系列制度。十八届三中全会提出国家治理现代化，不仅是社会主义现代化内容和目标的丰富完善，而且开启了建设社会主义现代化的新征程，对国家的改革创新、跨越发展，具有十分重要的战略实践意义。

首先，制度建设是中国改革开放、现代化建设的一大战略构想与实践。早在改革开放之初，邓小平同志就强调指出，“制度问题更带有根本、全局、稳定、长期”；“我们的党和人民浴血奋斗多年，建立了社会主义制度”，“尽管这个制度还不完善，但是无论如何，社会主义制度总比弱肉强食、损人利己的资本主义制度好得多”；“我们的制度将一天天完善起来，它将吸收我们可以从世界各国吸收的进步因素，成为世界上最好的制度”。在改革开放、现代化建设取得初步成就之时，邓小平同志又强调指出，“我们搞社会主义才几十年，还处在初级阶段。巩固和发展社会主义制度，还需要一个很长的历史阶段，需要我们几代人、十几代人，甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗，决不能掉以轻心”。正是因为有了35年来改革开放和现代化建设的实践探索，党的十八届三中全会决定才能站在社会主义现代化建设的全局和战略高度，明确提出要推进国家治理现代化。

其次，制度建设今后更加注重系统、整体和协同。具体来说，就是更加注重政治、经济、社会、文化、生态文明和党建等的系统改革，构建起配套的制度体系。邓小平同志1992年在南方讲话中曾经说，“恐怕再有三十年的时间，我们才能在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度。在这个制度下的方针、政策，也将更加定型化”。这里，邓小平同志特别强调要通过三十年的实践探索，在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度。根据社会主义现代化建设的历史进程，十八届三中全会确定：“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”为此强调，必须更加注重改革的系统、整体、协同，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系；紧紧围绕坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化；紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制；紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，加快形成科学有效的社会治理体制；紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制；紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式。

最后，坚持和完善中国特色社会主义制度是中国社会主义现代化的自我完善和发展。社会的现代化进程是国家运行机制从行政能力到制度能力、治理能力的进程，是从管理到治理的进程。中国改革开放、现代化建设的实践表明，中国特色社会主义制度现代化的导向，就是要实现国家治理体系和治理能力的现代化。十八届三中全会决定根据建设和发展中国特色社会主义的实践进程，把推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革总目标的重大内容、基本内涵，体现了中国社会主义现代化的客观要求、必然选择，是完善和发展中国特色社会主义制度的题中之意。在实践中更好地发挥中国特色社会主义制度优越，就必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化，把完善和发展制度与推进治理现代化有机统一起来，把推进治理现代化作为完善和发展制度的基本目的，把完善和发展制度作为推进治理现代化的基础和条件，使其有机统一于国家治理目的、治理效能。就国家治理体系看，国家治理体系是党和人民政府为实现国家发展效能和目的而治理社会经济、政治、文化、社会、生态等各个领域的体制机制、法律制度，是一整套紧密相连、相互协调、有机统一的国家制度。就国家治理能力看，国家治理能力就是党和人民政府为实现治理效能和目的而运用国家制度治理经济社会各个方面的能力和本领，包括改革创新、发展稳定、内政外交、治党治国治军等各个方面。全面深化改革的总目标把完善和发展制度与推进治理现代化，作为同一实践、同一过程明确提出来，将各方面的制度建设、体制改革、治理目标有机统一起来，就是要形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型；就是要充分发挥中国特色社会主义制度的优势，实现其目的、价值、功能的有机统一，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。

三、国家治理现代化应当处理好的重大关系

国家治理现代化，就是按照制度法规，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国统一，通过各种切实有效的科学途径和方式方法管理现代经济、政治、文化、社会、生态等各个领域的实践过程。当下，推进中国社会主义现代化进程的关键是推进国家治理现代化，实现全面深化改革的奋斗目标，为此应当处理好三大关系。

一是，“完善和发展中国特色社会主义制度”与“推进国家治理体系和治理能力现代化”的关系，二者是相辅相成、相互促进的辩证统一，统一于建设和发展中国特色社会主义的伟大实践。实践中，“完善和发展中国特色社会主义制度”与“推进国家治理体系和治理能力现代化”是一个主题的两个方面。完善和发展中国特色社会主义制度，亦是完善和发展国家治理体系和治理能力。2014年1月1日，同志在《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》一文中指出，“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能”。这表明，实现了建设和发展中国特色社会主义的制度化，亦是实现了国家治理体系和治理能力现代化。现代国家与传统社会的最大差别就是法制化。因此，从这个意义上说，国家现代化的过程，就是从“人治”走向“法治”，用制度法规管事管人：就是从“管理”走向“治理”，使国家治理、政府治理、社会治理有机统一，实现以制度法规为核心的国家治理现代化。

二是，坚持改革创新与坚持正确方向的关系。实现中国社会主义现代化是改革创新的根本目的，坚持和发展中国特色社会主义是改革创新的根本方向，改革创新是实现中国社会主义现代化的根本路径。同志在党的十八届中央委员会政治局第二次集体学习时特别强调，改革开放是一场深刻革命，必须坚持正确方向，沿着正确道路推进。现阶段，坚持改革开放、创新发展的正确方向，就是要更加解放和增强社会主义社会的经济活力，使市场在资源配置中起决定作用，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相进发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；就是要更加解放和增强社会主义社会的发展活力，促进社会公平正义、增进人民福祉，充分调动最广大人民群众的积极、主动，使全社会的改革创新能量充分释放、释放出绚丽多彩的成就光芒：就是要更加解放和增强社会主义社会的制度活力，在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

三是，实践探索与顶层设计的关系。十八届三中全会指出，要“加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学”。这里的“摸着石头过河”是指实践探索。如果说实践是理论政策的源泉，那么顶层设计的基础就是实践探索。实践探索支撑顶层设计，顶层设计反作用于实践探索，为实践探索定向把舵。邓小平同志在总结新中国成立后20多年的实践探索，做出了改革开放、建设社会主义现代化这一符合中国实际和时代特征的重大战略决策，创造了“中国奇迹”，因此人们称赞邓小平同志是“中国改革开放和现代化建设的总设计师”。在新一轮改革开放和现代化建设中加强“顶层设计”意义重大。纵观人类历史，成功的改革，都有赖于正确的“顶层设计”。无论是春秋战国时的商鞅变法，还是日本的明治维新，都昭示了这一规律。1980年8月，邓小平在中央政治局扩大会议上强调指出，“我们要不断总结历史经验，深入调查研究，集中正确意见，从中央到地方，积极地、有步骤地进行改革”。当代中国改革开放、现代化建设的35年历程，始终与“三步走”战略的“顶层设计”密不可分，始终向着成功的目标迈进。今天中国面临的发展机遇难得，但也面临国际环境更加复杂和发展挑战更加严峻的情势，迫切需要加强正确的“顶层设计”，引领各个领域、各个环节、各个层级的改革开放，既破除“思想禁锢”“利益割据”的藩篱，又不偏离正确航向、轨道，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。今天，加强改革开放的“顶层设计”，增强科学、系统、整体、协同，着力突破改革瓶颈和重点、难点、关键点，既是坚持过去攻坚克难的成功经验，也是坚持全面深化改革的有效方法。为此，必须坚持中国共产党人“实事求是”“独立自主”和“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的根本决策理念，这是“顶层设计”符合中国国情、符合中国发展实际的前提，是推动改革不断深化的智慧之根、活力之源、决策之本。

参考文献：

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[11].切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来[J].求是，2014（1）：3.

第2篇：完善社会治理体系建设范文

一、主要工作目标

社会管理综合治理工作目标是：不发生命案，不发生重大刑事案件，不发生有影响的，不发生“”等人员聚众滋事和散发反动宣传品，不发生重特大交通事故，不发生赴省进京非正常上访,争创全区社会管理综合治理先进单位。

二、工作任务

深入开展“大调解”工作,有效化解积案,实行重点问题领导包案制度,大力推进社会服务管理创新,全面落实基层人武工作。加强交通安全、铁路护路联防和消防安全工作,强化刑释解教人员安置帮教工作,进一步完善社会治安防控体系,健全社会稳定风险评估机制和预警应急机制,确保各项社会事业协调推进和开发区社会大局持续稳定。

三、工作措施

(一)创新综合治理体制，健全齐抓共建机制

1.健全完善领导责任制。认真落实党委班子会每季度研究政法综治维稳工作（平安建设）制度，及时研究解决工作中的重大问题，充分发挥“三级中心，五级网络”组织协调作用，进一步落实开发区党工委、管委会领导责任，严格落实一票否决权制和《关于进一步明确综治问责方式方法的通知》，确保开发区各级各部门社会管理综合治理工作齐抓共建形成合力。

2.完善综治工作考核体系。加强和改进综合治理考评工作，建立专项工作考评与一般工作考评相结合、平时考评与年度考评相结合的考评机制，把法治建设纳入综治（平安建设）考核重要内容。坚持日常检查、专项督导、明查暗防相结合，完善考核细则、改进考核方法，完善党政领导、分管领导综治实绩考核档案，规范晋职晋级征求综治机构意见的程序和制度，开发区确保每半年开展一次公众安全感、治安满意度、公正执法满意度和平安建设的知晓率、参与率（简称“一感两度两率”）测评工作，认真做好省市综治委“一感两度两率”测评和暗访督查工作。

3.全面深化网格化管理体系。在实现网格化管理“全覆盖”的基础上，结合“三万”活动，进一步巩固、深化“125”模式，实现三级信息联网互通，建立健全统筹城乡的网格化管理体系、广泛多层次的社会化服务体系、协商共治的规范化自治体系和联通共享的信息化支撑体系，建立完善网格员队伍的长期稳定机制、培训机制等，充分发挥网格化管理作用，夯实社会管理基层基础。构建职责明确、信息畅通、适应发展的网格管理新体系。

4.加强综治基层基础建设。加强综治规范化、制度化建设，健全各村（居）、企业、二级单位综治工作体系，明确一名负责人主管综治工作，确保基层有人办事、有章理事、有钱办事。加强综治（网格中心）干部、网格管理员等业务培训工作。保障基层综治、网格管理经费落实到位。

5.健全矛盾调解组织和运行机制。健全各类调解组织，配齐配强调解机构人员，加强培训，强化区域、行业、专业调解组织建设，积极推进“大调解”工作的规范化建设。将矛盾排查化解关口前移，对所有矛盾及不稳定因素定位，实行解决一件销号一件。做到社会矛盾信息提前预警，实现“矛盾全掌握”。完善“三三制”调处机制，将矛盾化解在村内和格内。建立和完善领导接访制度，建立健全“访、信、网、电”四位一体的诉求表达格局，畅通社情民意诉求表达渠道。强化预警监督。对延时办理的责任单位和责任人实施预警监督，对责任单位实行分级考核，定期通报。

(二)强化重点管控，全力维护社会政治稳定

6.严格排查管控重点高危人员。对刑释解教人员、吸毒人员、“”、“全能神”等人员、社会闲散青少年、流动人口中的高危人员等重点人群，集中进行排查摸底，建立重点高危人员信息库和台帐，明确管控责任，落实教育和防范措施。加强并规范监外执行和社区矫正工作。健全和完善衔接机制，多渠道落实安置政策和帮教责任，广泛发动社会力量加强对刑释解教人员的教育、管理和帮扶，为刑释解教人员融入社会创造良好的条件，确保社区矫正人员不脱管、不漏管、不重新犯罪，不参与。

7.推进重点人群服务管理网格化。认真落实《省流动人口服务和管理条例》，全面实施居住证制度。将流动人口服务管理工作纳入网格化工作的重要内容，力争全年流动人口和出租屋登记率达到95%以上。依托网格化管理，运用信息化手段，完善网格管理员、党员干部、亲属等联系服务管理特殊人群机制，健全政府、社会、家庭三位一体关怀帮扶体系，帮助解决实际困难。贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强严重精神障碍患者救助工作的实施意见》（鄂办发[2014]33号）文件精神，对严重精神障碍患者严格实行集中免费救治。

8.加大网络信息监管力度。强化依法管网意识，充分运用法律武器，打击整治网络违法犯罪。健全网上网下结合的打防管控体系，把网络作为加强社会管理的新战线、新领域，建立网上舆情分析研判机制，及时发现、封堵、删除各种有害信息，着力提高网上发现、控制、处置能力，严防形成隐蔽犯罪组织和破坏社会动员力量。加强对网上热点问题的应对和引导。

(三)加强排查整治工作，维护治安大局平稳

9.健全完善形势分析研判机制。进一步规范社会稳定风险评估工作的操作流程，积极引入“第三方”机构进行社会稳定风险评估。建立重大决策终身责任追究制度及责任制倒查机制。加强对社会治安和社会稳定形势的分析研判，对开发区重点项目建设及有影响力的重大社会活动，提前参与，提前分析研判，健全完善监测预警机制。各村（居）、各部门坚持每季度进行治安形势分析研判，针对社会治安和社会稳定的新情况、新问题，适时提出相应的对策和措施。

10.开展常态化排查整治专项行动。建立研判会商制度，深入开展社会治安形势分析研判，大力整治管理薄弱、服务缺失和治安混乱的村（居）。建立滚动排查、常态整治机制。重点开展集贸市场、出租房屋、网吧等治安复杂区域以及公路沿线、铁路沿线、学校、企业周边等重点部位的集中排查整治。坚决消除治安盲点，加强源头治理，完善长效机制。加强铁路、小鸦公路、宜兴公路、村级道路、非客运护路、校车安全联防工作，加强辖区企业、重点单位消防安全检查督导工作，落实工作责任，实行警示和挂牌督办，限期整改。每月按时上报社会治安排查整治工作情况，确保人民群众安全感和治安满意度达到95%以上。

11.排查化解社会矛盾严厉打击违法犯罪。加强涉法涉诉、征地、“两违”整治和企业劳资等矛盾排查调处工作，加强涉及民生重点行业和领域的矛盾排查调处工作，综治办牵头配合开发区各二级单位，充分运用人民调解的程序和办法处理行政争议与行政管理相关的民事，着力解决影响社会稳定的突出矛盾。进一步统一执法思想，深入推进打黑除恶专项斗争。依法严厉打击严重暴力犯罪、多发财犯罪、犯罪，以及非法集资、传销等经济领域的违法犯罪活动。加强文化市场综合执法监管，深入开展“扫黄打非”、打击拐卖儿童妇女和禁赌、禁娼等专项行动。

12.认真做好处理进京非正常上访工作。进一步明确各部门职责，严格落实《关于进一步强化责任对进京非正常上访实行综治问责的通知》和《关于进一步明确依法处置进京非访人员后相关单位职责任务的通知》等文件精神，将非访和涉法涉诉工作纳入网格化管理，加大工作督办力度和情报信息的掌握，强化问题解决、心理疏导、依法打击和综治问责力度，确保开发区不出现进京非访事件的发生。

(四)构筑治安防控体系，全面深化平安建设

13.推进立体化防控体系建设。认真落实中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》、省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步加强单位内部治安保卫工作的意见》和市文件精神，推进信息化、动态化条件下社会治安防控体系建设，建立完善农村交通道口、人群集居地、城区杂居小区视频防控体系，逐步实现“社会防控网格化、街面防控扁平化、单位防控标准化、公共安全防控社会化、视频防控智能化、网络防控基础化、思想防控全民化”的治安防控新格局。强化重点行业和机关企事业单位内部治安保卫工作，实现对各类治安区域全覆盖、各类治安要素全掌握，提高整体防范水平。推进公共安全视频监控系统建设、联网和应用，逐步实现城乡视频监控一体化，提升视频图像信息综合应用水平。完善安全生产监管、食品药品安全监管、道路交通安全管理等机制，夯实火灾防控基础工作，严防发生踩踏等特大事故的发生，切实维护见义勇为人员的合法权益。

14.扎实做好人民武装工作。认真贯彻落实区人武部、区征兵办公室文件精神，成立民兵整组工作领导小组，完成各村委会民兵整组工作，完善“两本四册”登记薄规范填写。成立开发区应急分队。切实做好“二部一家”正规化建设，完成各村（居）民兵连“一部一家”建设，成立开发区征兵工作领导小组，确保2015年征兵任务圆满完成。

15.继续深化平安建设。围绕法治建设，以人民群众对社会平安需求为导向，深化各种层次、各种类型的平安创建活动，开展争创无命案、无民转刑、无矛盾上交的“平安村”活动；开展无刑事案件、无治安案件、无事故、无矛盾上交的“平安单位”活动；开展小手拉大手、科学、真爱生活“平安校园”活动；开展无赌毒、无、无事故、无的“平安家庭”活动。深入推进“六五”普法检查验收工作。

第3篇：完善社会治理体系建设范文

一、建设实施“法治*”的指导思想和工作总体要求

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想，以宪法和法律为依据，以依法治国为核心，以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕“保增长，保民生，保稳定”的工作要求，积极实施“创业富民，创新治强镇”战略，深化法治政府，维护公正，发展社会主义，提高全民法律素质，为推动我镇经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设全面发展提供法治保障。

二、建设实施“法治*”的工作步骤

1、准备阶段（2009年4月上旬）。健全完善建设“法治*”工作领导小组及相应组织网络，制订实施方案。

2、实施阶段（2009年4月——2009年10月）。主要抓好以下几项工作：

（1）以深化法治政府建设为平台，全面深入推进依法行政，部门中广泛开展“法治先进部门”创建活动，全面提高政府各部门依法行政能力和水平，全方位推动社会各领域法治化进程。

（2）以系列平安创建活动为载体，深入开展法治先进乡镇，法治先进企事业单位创建活动，切实维护社会和谐稳定。

3、推进党内民主建设，加强党内监督工作，完善推行党委决定重大问题和任用干部人事制度，全面落实《浙江省预防职务犯罪条例》及相关要求，认真实施和不断完善干部法律知识任职监督制度。

4、完善司法救助和法律援助制度，继续推行“一村一法律顾问”工作，健全“大调解”工作体系。

5、加强和改进人大代表、党代表任期制的相关工作，完善和落实代表联系所选举单位和人民群众制度，推进履行职能制度化、规范化、程序化。

6、以基层民主法治创建为平台，推动“民主法治村”创建工作，重点从依法治理向发展基层民主法治转变，强化提高行政村依法自治能力。

7、深化法制宣传教育主题活动，进一步提高普法工作的针对和实效，继续构建和完善全镇“大普法”工作格局。进一步完善领导干部、公务员学法制度，抓好“诚信守法”企业创建工作。

三、建设“法治*”工作的主要任务

1、坚持依法执政，保证“保增长，保民生，保稳定”中心任务的贯彻落实。坚持建设“法治*”服务于镇党委工作大局，服务于推动科学发展、促进社会和谐，当前要集中体现在贯彻落实区委“保增长，保民生，保稳定”的工作部署上。开展深入学习实践科学发展观活动，推动各项工作有效落实。充分发挥镇人大、镇政府在落实上级和区委关于扩大内需，促进经济增长政策措施中的职能作用。支持政法部门根据经济环境和社会治安形势的变化，运用司法手段服务经济发展、维护社会稳定、保障社会公平正义，更多地运用调解、和解、协调的方法处理好各类案件，注重法律效果、社会效果和政治效果的统一。支持镇工会、共青团、妇联等组织发挥自身优势，依法依章开展就业援助、创业创新、志愿服务、思想教育、维护权益等活动。

2、加强法治政府建设。进一步完善行政决策机制和决策程序，认真细化完善行政决策的专家咨询、公开听证、执行监督、效益评估等制度。推进行政执法体制改革，切实解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。开展执法案卷评查工作，探索推行行政处罚裁量基准制度、重大案件集体讨论制度和行政处理决定说理制度。健全完善执法办案质量监督管理机制，落实执法责任制。加强行政复议工作，完善解决行政争议的良互动机制。加强行政规范文件备案审查工作。推行行政审批全程制、重大项目联合审批制和限时办结制，依法依规做好重大项目的审批和建设工作，规范政府管理、提高工作效率。开展对政府专项资金使用的绩效评估，推行行政问责制。落实政府信息公开制度，加快建设电子政务，健全完善行政许可网上审批系统，加强行政许可审批事项网上流转，加快推进网上办事信息化建设。

3、推进党内民主建设、党内监督工作和干部人事制度改革。继续完善党委依法决策、科学决策、民主决策的规则和程序，推进重大事项决策听政（证）、专家（合法）讨论、集体讨论决定制度。推行党委决定重大问题和任用重要干部票决制。认真做好实施党代会代表任期制等相关工作，进一步探索党代表在党代会闭会期间发挥作用的方式和途径。深入贯彻实施《*镇党委惩治和预防体系2008——2012年工作方案》，严格执行党内监督制度和党风廉政建设责任制，从严惩处国家工作人员职务犯罪案件，全面落实《浙江省预防职务犯罪条例》及相关要求，推进反腐倡廉工作。坚持把领导干部的法律素养和运用法治手段处理复杂问题的能力作为选拔任用的重要标准，认真实施和不断完善干部法律知识任职资格制度。

4、加强和改进人大、党代表工作。坚持把党的领导贯穿于人大依法法履行职责的各个方面。完善和落实人大主席团联系代表、代表联系原选举单位和人民群众制度，扩大人大代表对主席团工作的参与，做好代表议案的审议和建议办理工作。坚持把政治协商纳入决策程序，规范政治协商的内容、形式和程序，推进政协履行职能制度化、规范化、程序化。组织开展专项民主监督，健全议政建言机制和信息反映机制，做好政协委员提案办理工作。做好新形势下的统战工作，把各方面的力量凝聚到推动科学发展、促进社会和谐上来。

5、加强社会管理工作。深入推进“平安*”建设，全力打好“社会治安攻坚年”决胜之战，严厉打击各类违法犯罪，健全社会治安综合治理机制建设，切实提高人民群众的安全感。健全“村企联防”“企企联防”“户户联防”等基层社会治安综合治理工作网络和机制。全面落实信记条例，畅通社情民意反映渠道，引导群众理合法表达诉求。加强和改进管理和服务工作，维护好外来人口的合法权益。做好社会矛盾排查调处工作，完善社会应急管理体制机制，更加有效地预防、处置。

6、推进司法执法规范化建设。以促进社会和谐为主线，以加强权力监督制约为重点，全面落实中央、省、市、区关于司法体制和工作机制改革的各项部署和要求。优化司法资源配置。着力做好涉法涉诉案件的化解工作，强化对涉法涉诉案件的评查工作。深化社会主义法治和“大学习、大讨论”活动，加强综治队伍干部建设，把综治队伍建设置身于更加突出的位置。健全和完善保障司法、执法廉洁的各项制度，从严查处违法问题，坚决清除政法、执法队伍中的害群之马。探索建立对行政执法、司法活动民主监督、社会监督的渠道和机制，加强投诉处理，认真调查、群众检举、新闻媒体反映的问题，及时依法处理。

7、提升司法为民服务水平。完善司法救助和法律援助制度，进一步加大对弱势群体和外来务工人员的法律援助和司法救助工作力度与范围。进一步规范和拓宽法律服务，推行“一村一法律顾问工作”，特别是涉农、涉民生的法律服务工作，提高法律服务的群众满意度。完善、调解、综治三位一体的矛盾调处机制，健全“大调解”工作体系，建立人民调解与诉讼、仲裁相衔接的工作机制，着力做好土地承包、环境保护、劳动争议、征地等社会热点和难点的调解。支持律师等法律工作者参与政府及其部门涉法涉诉接待、担任政府法律顾问和矛盾的调处化解、网上法律咨询工作。加强社区矫正、安置帮教工作基础建设，进一步健全社区矫正组织体系，完善教育、管理、矫正等各项制度，进一步降低矫正对象和归正人员犯罪率。

8、深化法制教育主题活动。根据保持经济增长、全面改善民生、维护社会稳定等工作对法制宣传教育的新要求和群众对法律知识的新需求，进一步提高普法工作的针对和实效，继续构建和完善全镇“大普法”工作格局。进一步完善领导干部、公务员学法制度，推行领导干部法律知识考试并认真组织实施。推动农民、外来务工人员法制教育经常化。抓好“诚信守法企业”创建工作，增强企业社会责任意识。全面推进法制宣传教育“六进”活动，弘扬精神。

9、推进基层民主法治工作。结合贯彻落实中央十七届三中全会精神，推动“民主法治村”创建工作重点从依法治理向发展基层民主法治转变。重视研究解决农村民主选举中的突出问题。健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。扎实开展“劳动关系和谐企业”、“诚信守法企业”创建活动，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，推行工资集体协商制度，维护职工合法权益。积极培育发展民间组织，加强依法监管与诚信建设，丰富服务社会的形式，完善自治自律机制。

10、强化“法治*”创建工作基础。紧密围绕镇党委2009年中心工作开展法治宣传教育，坚持服务大局，着眼法治服务与保障，全力打造建设“法治*”特色品牌。切实加强指导和督查力度，全面推进法治建设进程和镇领导小组成员单位创建措施的落实。组织党代表、人大代表等开展“法治*”建设工作的督查、专题调研活动。加强法治领导小组办公室规范化建设，增强组织能力和协调能力，推进法治工作创新。

四、实施“法治*”的保障机制

1、充分认识重要。全镇各级党组织和广大党员干部一定要按照中央、省委、市委的总体部署和区委的具体要求，全面贯彻依法治国基本方略，同心同德，艰苦奋斗，扎实工作，开拓进取，努力推进法治*建设，不断提高我镇各个领域的法治化水平，为加快全面建设小康社会而努力奋斗。

第4篇：完善社会治理体系建设范文

关键词：小康社会；中国特色社会主义；制度体系

中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2017）04-0052-04

党的十提出了全面建成小康社会的奋斗目标，而要实现这个目标，必须不失时机深化各领域改革，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，不断推进我国社会主义制度的完善和发展。

一、全面建成小康社会的提出彰显中国特色社会主义制度优势

“小康”这一富有中国传统文化特色、反映中国人千百年来美好愿望的词语，在改革开放中逐步成为中国特色社会主义发展的重要理念和实践。1979年12月6日，邓小平在会见日本首相大平正芳时，第一次用“小康”“小康之家”来描述“中国式的现代化”。邓小平指出：“我们要实现的四个现代化，是中国式的四个现代化。我们的四个现代化的概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是‘小康之家’。”①1984年，他又进一步补充说：“所谓小康，就是到本世纪末，国民生产总值人均达到八百美元。”②1982年9月，党的十二大把小康作为主要奋斗目标和我国国民经济和社会发展的阶段标志。党的十三大正式把小康上升到国家战略，列为“三步走”发展战略的第二步目标。党的十六大指出，“三步走”战略目标的第一步和第二步已经实现，人民生活总体上达到了小康水平，从而提出了全面建设小康社会的新目标，③十七大首次提出“到二二年实现全面建成小康社会的奋斗目标”。④党的十在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上提出了新的要求，并提出了“到二二年实现全面建成小康社会宏伟目标”。⑤

全面建成小康社会思想的提出，是中国共产党基于当代中国现实国情和所处历史方位的科学判断做出的战略部署，集中反映了社会主义初级阶段广大人民群众的根本利益，是解决我国当前发展中所面临的突出矛盾和问题、进一步深化改革、加快转变经济发展方式的现实需要，符合全国人民的热切期待。如期全面建成小康社会，无论在中华民族发展史上，还是在世界发展史上、在社会主义发展史上，都具有极为重大的意义。几千年来，小康社会一直是中国人的梦想。战争以来，中国人民从救亡图存到三座大山，从改变一穷二白面貌到建设社会主义现代化、不断推进改革开放，一直在为过上幸福美好生活而努力奋斗。全面建成小康社会目标实现之时，中国经济总量将达到近17万亿美元，中国人民将在更高水平上实现物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明的全面协调可持续发展，能够更好地满足我国人民群众日益增长的物质文化需求，增强党的凝聚力和向心力，赢得亿万人民群众的信任和支持。而且，短短几十年时间里，在一个贫穷落后、人口众多、经济社会发展不平衡的发展中大国全面建成小康社会，这将是中国历史上亘古未有的壮举，也是中国对人类社会的伟大贡献。全面建成小康社会的战略目标，上承新中国成立以来尤其是改革开放以来的改革发展，下启实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的新征程，体现的正是中国特色社会主义的根本属和必然要求，足以彰显社会主义制度的优势，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

二、建设成熟定型的中国特色社会主义制度体系是全面建成小康社会的必然要求

经过30多年改革开放，到中国共产党成立90周年时，我们党基本确立了中国特色社会主义制度。但中国特色社会主义制度不是抽象的，不是笼统的，而是具体的。具体来讲，就是“人民代表大会制度这一根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等构成的基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度”。⑤1992年邓小平在南方谈话中指出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在这个制度下的方针、政策，也将更加定型化。”⑥党的十恰恰是在邓小平南方谈话20周年之际召开的，这一时机离邓小平提出的“恐怕再有三十年的时间”还剩下10年，正好是全面建成小康社会的时期。为了将这一目标任务落到实处，党的十明确提出了“在经济、政治、文化、社会等各个领域形成一整套相互衔接、相互联系的制度体系”的目标和任务。从2011年到2021年，是中国共产党成立第一个百年的最后10年，是全面建成小康社会的最后10年，也是邓小平提出的要使各方面制度更加成熟更加定型的最后10年。因此，党的十明确提出了全面建成小康社会的宏伟目标，并把制度建设放在一个十分重要的位置。

我国是一个社会主义国家，我国全面建成小康社会必须要以社会主义为根本方向。从十六大报告到十报告，三次党代会报告的主题始终紧紧扭住“全面小康”这一任务不放，三次党代会报告始终坚持在中国特色社会主义根本方向下实现“全面小康”，我们要全面建成小康社会，要实现的现代化，有许多经济的乃至于技术的指标，但是相对于这些指标而言，方向更为重要。实践已经反复告诉我们，“全面小康”是作榭创中国特色社会主义事业新局面的重要历史任务提出来的，必须也只能在中国特色社会主义旗帜下实现，必须也只能在中国特色社会主义道路上建成。正如同志指出的：“中国特色社会主义是社会主义而不是其他什么主义”。⑦社会主义与资本主义的不同之处在于，社会主义坚持以人为本，以实现最大多数人的利益为宗旨，以实现人的自由而全面发展为最终目标。而资本主义以资本为本，以实现利润最大化为目标。改革开放的伟大实践让我们深深明白“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条”。⑥而坚持社会主义，最关键的是要坚持社会主义制度。同志指出：“我国宪法以国家根本法的形式，确立了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的发展成果。”⑧也就是说，建设成熟定型的中国特色社会主义制度体系是全面建成小康社会的必然要求。

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是建立更加成熟更加定型的制度的决定阶段。能不能坚持我们的制度优势，并通过制度创新使各方面的制度更加成熟，是摆在我们党面前的一项重要任务。因此，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》特别强调了制度创新的重要，并对坚持和完善中国特色社会主义制度，实现国家治理体系和治理能力现代化作出了新的重大战略部署。《建议》全面贯彻党的十精神，围绕制度建设的总目标，以发展为主题，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导，围绕全面建成小康社会进程中创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，明确了“十三五”期间制度建设的总目标和根本任务。这就是“各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。”⑨这些目标和任务，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、对外开放、国防建设和党的建设等各个领域，充分反映了全面建成小康社会对制度建设的根本要求，体现了以为总书记的党中央治国理念的新思路。

三、制度的完善和发展是全面建成小康社会的根本保障

制度建设是具有战略、全局、长远的重大问题。全面建成小康社会不仅体现在经济增长指标的完成、民主参与的扩大、文化社会事I的发展、生态环境的恢复上，更重要的是建成一整套系统完备、运转有效的制度体系。我们要按照同志的要求，坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新，坚持和完善现有制度，从实际出发，及时制定一些新的制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，为全面建成小康社会提供更加有效的制度保障。

在经济制度建设方面，“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展”。⑩为此，我们要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的决定作用；完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，建立统一开放、竞争有序的市场体系，推动经济更有效率、更加公平、可持续发展。

在政治制度建设方面，“紧紧围绕坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”。⑩为此，我们要以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作与政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，充分发挥我国社会主义政治制度优越。要推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。要深化司法体制改革，加快建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，维护人民权益，建设法治中国；要坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，真正把权力关进制度的笼子里。

在文化制度建设方面，“紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣”。⑩为此，我们]要完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平，形成有利于创新创造的文化发展环境。

在社会建设制度方面，“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”。⑩为此，我们要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。

在生态文明建设方面，“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”。⑩为此，我们要建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。要健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，实现中华民族的永续发展。

在党的自身建设方面，“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进和纯洁，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证”。⑩为此，我们要特别注重制度建设，要完善党员干部直接联系群众制度，健全党内民主制度体系，健全党员民利保障制度，完善党的代表大会制度，完善党内选举制度，深化干部人事制度改革，健全反法律制度。

全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

注 释：

①邓小平.邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

②十二大以来重要文献选编（中）[M].北京：人民出版社，1986.

③十六大以来重要文献选编，上[M].北京：中央文献出版社，2005.

④十七大以来重要文献选编，上[M].北京：中央文献出版社，2009.

⑤.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗――在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012.

⑥邓小平.邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

⑦.在2013年1月5日新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十精神研讨班上的讲话[N].人民日报，2013-1-6（1）.

⑧.在2012年12月4日首都各界隆重纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话[N].人民日报，2012-12-5（1）.

第5篇：完善社会治理体系建设范文

推进国家治理体系和治理能力现代化，是我们全面深化改革必须把握好的第一位要求，是适应国家现代化总进程、完善党的执政方式的一项新的伟大工程。

我们要在构建国家治理体系中，将党的制度建设摆在关键位置，充分发挥党在国家治理体系中总揽全局、协调各方的领导核心作用。

要坚持在中国特色社会主义制度的框架内完善国家治理体系，在涉及道路、理论、制度等根本问题上，必须立场坚定、旗帜鲜明。

党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上，进一步阐述了推进国家治理体系和治理能力现代化的历史背景、现实依据、理论基础和科学内涵，科学回答了坚持这一总目标必须解决好制度模式选择、价值体系建设等重大问题，为全面深化改革进一步指明了方向、提供了遵循。推进国家治理体系和治理能力现代化，是我们党从坚持和发展中国特色社会主义，实现党长期执政、国家长治久安的战略高度提出的重大历史任务，是我们全面深化改革必须把握好的第一位要求，是适应国家现代化总进程、完善党的执政方式的一项新的伟大工程。我们必须在坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信的前提下，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的科学认识，大胆探索、勇于创新，肩负起这一历史使命。

明确治理目标。国家治理体系和治理能力，是一个国家制度和制度执行力的集中体现。推进国家治理体系和治理能力现代化，核心目标在于完善党的执政方式、提升党的执政水平、巩固党的执政地位，全面建成小康社会，最终实现中华民族伟大复兴的中国梦。这是关系我们党、国家和民族前途命运的重大课题，是一项带有全局、战略、根本和长期的重大任务，必须认真研究，深入推进。我们要在构建国家治理体系中，将党的制度建设摆在关键位置，不断加强党的组织制度、领导制度、监督制度以及民主集中制建设，充分发挥党在国家治理体系中总揽全局、协调各方的领导核心作用；在提升国家治理能力中，要以提高党的执政能力为重点，不断提高党员干部的思想政治素质、科学文化素质和工作本领，提高党和国家机关的工作效能，为全面深化改革提供坚强保障。

树立治理理念。我国已进入社会管理向社会治理转型时期，在现代治理条件下，治理结构由一元单向治理转向多元交互共治。无论是政府、社会组织还是个人，都必须正确把握自身在治理体系中的角色和定位，树立共同治理理念，适应治理体系和治理能力现代化的要求。政府必须树立公共权力观，加大简政放权力度，将更多的治理权力下放给社会组织和人民群众，提升治理的开放和科学，推动治理主体由“大政府”向“大社会”转变，政府定位由“发展型”向“服务型”转变，执政目标由“善政”向“善治”转变。社会组织必须树立“自治”观和“治他”观，一方面要加强自身建设，强化自我约束，增强社会公信力；另一方面要发挥各自的优势和作用，积极参与相关领域特别是政府失灵领域的治理，共同构建社会公序良俗。每个公民必须树立社会治理主体意识观，做合格的社会公民。

完善治理体系。强调，一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。建设和完善我国治理体系，必须做到三个匹配：一是必须和我国国家制度相匹配。我国治理体系需要改进和完善，但怎么改、怎么完善，必须把握正确的方向，要坚持在中国特色社会主义制度的框架内完善国家治理体系，在涉及道路、理论、制度等根本问题上，必须立场坚定、旗帜鲜明，在任何时候、任何情况下都要毫不动摇地坚持和完善中国特色社会主义的根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度和法律体系等，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展。这是建设和完善国家治理体系的根本前提。二是必须和我国经济社会发展水平相匹配。经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。国家治理体系作为上层建筑，必须匹配经济社会发展水平，适应经济社会发展需要。重点要将市场和社会纳入国家治理的主体范畴，遵循市场经济发展的客观规律，畅通社会力量参与国家治理的渠道，构建政府、市场、社会相互制约、相互支撑、相互促进的多元共治体系。三是必须和人民群众需求相匹配。维护最广大人民群众的根本利益是完善国家治理体系的出发点和落脚点。在治理体系建设和完善中，要注重保障和改善民生，最大限度增加和谐因素，激发社会组织活力，形成一套政府治理和社会自我调节、居民自治良互动模式，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

第6篇：完善社会治理体系建设范文

关键词：中国特色社会主义制度；思想政治教育；话语创新

0.引言

实施带有中国特色的社会主义制度，加强社会主义制度的教育力度，能够促进我国思想政治教育的制度完善和发展，对于逐渐创新思想政治教育话语起着积极的推动作用。此外，该制度的实施与完善，对于树立社会主义核心价值观发挥着积极的作用。

1.实施中国特色社会主义制度的必要

1.1理论体系的实践成果

建设以及完善具有中国特色的社会主义制度，利于促进社会主义事业的不断发展，也利于民族的繁荣和昌盛。这是在新民主主义革命取得胜利后，共产党领导建立中华人民共和国和社会主义建设的道路上，经过多年的探索，作出了巨大的牺牲，也逐渐积累了更多的实践经验在基础上形成和发展起来的。中国唯有坚持走带有中国特色的社会主义，将该制度作为行动指南，才能够保证社会的和谐发展，最终形成了中国特色社会主义的实践，这也是中国共产党领导人经过长期的实践总结出来的经验。中国特色社会主义制度的实施是由中国特色社会主义道路作为指导方向，也是社会主义理论体系的实践要求[1]。

1.2中国特色社会主义理论体系的必然选择

学术与理论本来都应该是社会主义制度下思想政治理论的应有的范畴，因为理论与实际是息息相关的，所有真正意义上的具有学术的思想都必定具有坚实的理论基础，而唯有通过无数次实践经验才能够总结得出理论的思想。建设以及完善带有中国特色的社会主义制度需经过一个复杂、系统化的过程。而这一历史发展过程应该是一个不断发展并且完善的进程，经过实践证明不断完善理论体系，也是我国处在社会主义的初级阶段下，马克思主义的中国化逐渐转变成马克思主义的大众化的一个过程，更是以中国特色的社会主义理论体系作为指导思想，引导大众化社会实践的一种新要求。因此，唯有不断发展以及完善带有中国特色的社会主义理论体系，才能逐步完善具有中国特色的社会主义制度[2]。

2.实施中国特色社会主义制度和创新思想政治教育话语这两者间的关系

2.1在社会主义制度中包括了思想政治教育制度的建设与创新

带有中国特色的社会主义制度由多个分支制度构成，也是由社会建设、政治建设、经济建设、文化建设、生态文明建设以及党的建设等具体制度组成。因此该制度体系主要有思想政治教育制度的建设理论、实施理论等体系构成。思想政治教育制度建设是思想工作者在自觉的形式下，将主观的政治思想作用于客观的工作，两种机制相互作用，是思想政治工作的规律。思想政治教育制度建设是静态与动态的结合，主要表现在静态的政治思想路线，也是思想政治工作者本身。从动态来说，是实现思想政治工作的总目标和具体的措施，因此思想政治工作是政治思想工作的内容、形式等关系的有机统一。开展中国特色社会主义理论体系宣传活动，决定了思想政治教育的社会功能，思想政治教育社会功能的实现是借助思想政治的教育制度。这说明了建设以及完善带有中国特色的社会主义制度时，建设以及实行思想政治教育制度极为重要[3]。

2.2该制度对教育话语的指向作用

实行带有中国特色的社会主义制度对我国的思想政治教育话语起着决定作用，也就是说，实施带有中国特色的社会主体制度，决定了思想政治教育的全面发展，即包括制度的建设与实施，思想政治的教育与管理以及话语指向的发展等。而产生并发展思想政治教育和中国特色社会主义理论、实践的发展一样，都经过了长达几十年的发展进程。思想政治教育的实施与其制度的实施是在发展社会主义理论以及实践的基础上进行。因此带有中国特色的社会主义制度的实施对思想政治教育的话语指向起着决定影响。此外，发展以及创新思想政治教育话语能够反映我国思想政治教育具体发展情况，也能够逐渐促进带有中国特色的社会主义理论以及实践的发展，推动制度的建设的以及建设[4]。

2.3该制度对思想政治教育的话语发展以及制度建设起着积极的推动作用

带有中国特色的社会主义的实施对于建设和实行我国思想政治教育制度发挥着积极的促进作用。这主要是因为我国的思想政治教育的实际发展规律和带有中国特色的社会主义事业的发展客观规律相吻合。我国的思想政治教育制度建设是为社会政治制度和党的政治任务服务的，思想政治教育制度建设是政治工作的延伸，旨在新形势下正确处理人民内部矛盾，为调动人们积极，共同促进党的和谐建设而发挥作用。思想政治教育制度建设对文化、政治、经济管理等方面都有较深的影响，发挥着直接管理和调节的作用。思想政治教育话语的逐渐发展以及创新，对于社会制度的完善以及实行提供了实践来源，也是促进马克思主义的中国化朝着大众化的逐步发展，更能够促进我国思想政治教育制度的逐步建设以及实行，可以创新现代思想教育制度以及教育话语，使思想政治教育话语大众化、时代化得以实现[5]。

3.在中国特色的社会主义制度下，发展以及创新思想政治教育话语

3.1发展以及创新思想政治教育话语，是创新具有中国特色的社会主义制度的具体表现

发展以及创新思想政治教育话语，是具有中国特色的社会主义制度客观存在的一个必然表现。而具有中国特色的社会主义制度体系应在实践发展中加以完善，该体系指导着克思主义的大众化社会实践和发展。所以思想政治教育工作者要关注思想政治教育制度建设以及实施，构建和谐的思想政治教育制度建设，必须要有正确的思想引导，这也是建设和谐社会的必然要求，同时这也离不开有效的思想政治工作，因此正确把握好思想政治工作者的角色定位，树立好思想工作者的自身形象，是构建思想政治教育制度的关键。政治思想工作者要做好思想带头的工作，成为思想引导者，这不仅仅是从宣传上做好，还要坚持自己的信念，以身作则，政治思想工作者不是高高在上的权利代表，因此需要树立为人民服务的意识。遵循人本主义，是社会公平与民主的具体表现。随着社会的逐渐发展，民主平等思想已经深入到每位群众的心中，人们的自主观念以及民主法治观念在逐步加强。这就要求在工作中，思想政治工作人员应平等对待每个人，做到以理服人，才能促进和谐。思想政治工作者是维护党的思想理论主流的工作者，但这种工作不是教条化的，而是根据实际情况尊重不同主体的利益，在保证党的思想的前提下实施的。当人民内部发生矛盾时，要坚持党的方针和路线，确保用正确的思想引导，转变错误的思想意识。这充分体现了发展以及创新思想政治教育话语是创新具有中国特色的社会主义制度的必然反映，坚持主观发展达到客观的发展规律[6]。

3.2要求逐渐完善带有中国特色的社会主义制度

发展现代化的思想政治教育制度对于思想政治教育话语的不断创新和发展起着推动作用，这说明实现思想政治教育话语的大众化和时代化发展，对于促进中马克思主义的中国化实践进程起着重要推动价值，这也是马克思主义中国化到马克思主义大众化过程的必然要求。这是因为思想政治教育制度发展以及思想政治教育话语创新发展是属于党和政府推进和实施马克思主义中国化发展战略目标是以国家政治、社会经济、生态文明的建设、社会文化以及共产党的建设等所有职能发展的一个客观要求。思想政治理论中的学术与理论具有同等重要的地位，应该引起人们同样高度的重视，只有把理论知识与实践相结合，把学术与理论有效地结合互动起来才能真正提高思想政治理论的话语创新发展，在提高人们专业知识水平的同时树立正确的政治立场以及较高的政治觉悟。唯有这样，在完善以及实行思想政治教育制度过程中，或在逐步发展话语的过程中，才能够推进具有中国特色的社会主义制度的完善以及实行，并充分体现该制度建设情况以及发展现状，以此促进该制度的全面发展，实现我国思想政治教育和带有中国特色的社会主义理论体系的建设，并加强这两者对社会实践的指导，促进社会制度的完善与实行[7]。

3.3强化整合教育观念，逐渐发展以及创新我国的思想政治教育话语

思想政治工作只有在时间中才能够体现出价值，思想政治工作的内容较为复杂，方法也不是统一的，因此要以思想为导向，注重过程实施，促进思想工作顺利实施。在进行思想政治工作时要加强行政审批工作者的思想政治教育，使审批工作做到公正、公平。了解工作者的主流思想，从而进一步确定他们关心和拥护的是什么。在确定好工作者的思想和动态后才能进一步，有针对地组织思想政治工作教育，对不同的受教育者展开思想政治工作。在实施思想政治工作时，要根据每一个接受教育的人的工作质和价值观采取不同的措施，才能够使思想政治工作深入人心。在进行思想政治工作时，要紧密群众关心的问题，用合适的方式正面引导和解释，还可以利用现代化传媒技术，多方面传递党的思想政治工作和当前要完成的任务，增强工作人员的思想意识。利用多种方式，展开宣传和工作，使实现政治工作充满着新时代的色彩，促进思想工作与时俱进。

在进行思想政治工作时，还可以开展和谐社会活动，将思想政治工作渗入其中，使群众和工作者潜移默化受到正确思想的熏陶和教育。通过和谐的工作氛围，促进内部工作人员的凝聚力，使其工作更为群众着想，共同促进社会和谐。思想政治工作者是党的思想工作的引导者和执行者，因此必须提高思想政治工作者的素质，促进党的思想工作有效进行。思想政治工作者自身要把握好正确的角色定位，在工作汲取经验，并不断学习，提高自己的政治思想素质。要在改革中找准方向，提高自己的思想政治素养。一方面，新时代的人员要加强思想政治学习，将政治思想转变为行动力，才能够将这些思想引导到实际工作中来。另一方面，通过选拔思想作风、政治素养高、组织能力强的干部群众担任思想政治工作者，落实科学发展观，使各部门形成合力，共同促进社会的和谐发展[8]。

此外，建设带有中国特色的社会主义制度体系要求以思想政治教育制度的建设以及实行、话语的发展以及创新作为基本切入点，在中国特色的社会主义制度的引导下，加强教育观念的优化整合，以此强化思想政治教育话语的逐渐创新和发展[9]。

4.结语

建设以及实行带有中国特色的社会主义制度对于思想政治教育的话语指向起着决定的作用，同时也对建设以及发展思想政治教育、话语创新等发挥着积极的推动作用。而发展以及创新思想政治教育话语发展正是创新带有中国特色的社会主义制度的必然选择，可以使中国特色社会主义制度进一步完善，为了发展以及创新我国的思想政治教育话语，要求加强带有中国特色的社会主义制度的建设，加强教育观念的优化整合。

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[3]朱其东，李宪伦.思想政治教育工具理和社会价值理探析――以中国特色社会主义理论体系与社会主义核心价值体系并进为视角[J].广西社会科学，2012，10（12）：156-158.

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[7]覃雪梅，李宪伦，朱其东.论中国特色社会主义“为什么话语”新体系和辞学理论体系的构建――思想政治教育话语研究创新发展的启示[J].广西社会科学，2011，03（09）：667-668.

第7篇：完善社会治理体系建设范文

为切实加强和完善社会管理工作，积极创新社会管理体制，努力提高社会管理水平，扎实推进和谐*建设，根据中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于加强和完善社会管理工作的意见》（浙委办〔2009〕67号）文件精神，经市委、市政府研究，现就加强和完善我市社会管理工作提出如下意见。

一、加强和完善社会管理工作的重要意义

社会管理是指政府和社会组织对社会事务和社会生活等进行组织、规范、协调和服务，以促进社会系统协调运转的活动。加强和完善社会管理工作，有利于促进社会公平正义、发展基层民主、维护社会稳定和增强党的执政能力。面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，社会管理任务日趋繁重，社会管理难度不断增加。当前，我市社会管理工作还存在不少薄弱环节，主要表现在：政府职能尚未根本转变，社会管理体制和机制还不完善；社会组织发育还不充分，尚未真正成为政府职能转移的有效载体，民间组织参与社会管理、提供公共服务的作用尚未得到有效发挥；社会公共安全、社会稳定等方面还存在不少问题等。各镇乡街道、市机关各部门单位要从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强和完善社会管理工作的重要和紧迫，切实把这项工作摆在更加突出的位置，采取有力措施加以推进。

二、加快推进政府职能转变，不断强化社会管理职能

1、着力建设服务型政府。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，进一步深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能，推进各项社会事业全面发展。不断完善行政审批制度改革，积极巩固行政机关内部行政职能整合工作成果，调整行政审批部门内设机构，强化审批过程督查，优化规范和削减行政许可和非行政许可事项，完善电子监察系统，缩短办理时限，提高办事效率。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把政府不该管、管不了的事务交给企业、市场和中介组织。

2、加快转变社会管理方式。逐步从主要依靠政府管理转向政府管理与社会自治相结合，鼓励和引导社会公众以多种形式参与社会管理和服务，大力倡导志愿者参与公益事业和社区服务。深入推进公共资源市场化配置，按照"依法、公开、利民"，"谁主管、谁负责"，"统筹规划、分步实施"的原则，规范工程建设项目招投标、土地使用权出让、政府采购、矿产开采权交易等公共资源交易工作。推行政府向民间组织购买服务制度，采购实施部门集中采购，分散采购向民间组织委托，招标确立部分项目向民间有资质的机构、组织委托预算审计，进一步降低行政服务成本，提高公共服务效率。

3、深入推进政务公开和政府信息公开工作。完善和规范行政决策程序，建立决策听证制度，推进行政权力公开运行，规范行政自由裁量权。探索提升公开载体，推进行政权力网上透明运行。加强公共资源使用监管，严格按照招投标管理办法和行政监察规定流程操作，实现交易过程的公开、公正、公平。完善政府信息主动公开和依法申请公开工作机制，把主动公开作为一项常态工作。加强专门机关和纪检监察机关监督，重视社会舆论监督。推进公共企事业单位办事公开，建立服务跟踪反馈机制，努力提高服务质量和水平。

三、积极推进城乡社区建设，努力夯实社会管理工作的基层基础

1、完善基层群众自治机制。加强村民自治组织建设，扩大基层群众自治范围，以维护群众合法权益和共同利益为核心，进一步增强村民自治功能，发挥村民代表会议作用，继续推进村务公开、民主管理规范化建设，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良互动。深入开展创建"民主法治村"活动，不断健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强农村社区建设，加强农村社区组织、制度和"12345"服务体系建设，成立社区共建理事会，在2012年前全市50%的村建立起集管理、服务、教育、活动等功能为一体的社区服务中心。培育服务、公益、互社会组织，畅通驻社区单位、外来务工经商人员等参加社区建设的渠道，实现居（村）民自治与社区治理有机统一。

2、着力构建社区新型管理服务模式。坚持把社会管理和公共服务的重心放在城乡社区。加大财政投入，逐步加强和完善社区办公用房、休闲娱乐场所等服务设施建设。配足配强社区工作人员，强化社区服务保障功能，探索建立以服务群众为重点的社会管理机制，使城乡居民自治组织成为基层协调利益关系、化解社会矛盾、保障人民群众安居乐业的有效载体。大力推进和谐社区建设，提高社区服务专业化水平，发挥社区在社会事务管理中的主体作用。加强社区公共服务平台建设，承接公共服务事项，受理、承办、代办、转办与社区居民密切相关的公共事务，办理为社区居民服务的公共事务和公益事项。

四、大力培育发展民间组织，积极鼓励参与社会治理

1、明确培育重点。进一步加大培育力度，高度重视和引导民间组织在提供公共服务、反映利益诉求、规范社会行为、扩大公共参与、增强社会活力、促进社会发展等方面的积极作用。重点培育发展惠及民生的公益类民间组织，鼓励设立非公募基金会、公益社会团体和民办非企业单位；重点培育发展符合市场经济需要的行业协会，促进市场主体有序、公平竞争，维护市场经济秩序；重点培育发展适应城市社区和新农村建设要求的城乡基层民间组织，支持城乡单位、个人独立或联合组建慈善组织、文体组织、科技组织、卫生组织以及其他方便群众生产生活的服务组织等。

2、完善扶持政策。规范社团财务核算、收费行为和支出管理。逐步扩大民间组织税收优惠政策范围，减免社团会费风险金，对组织及个人向符合条件的社会团体公益捐赠实行税前扣除政策。加强民间组织专职工作人员参加基本医疗保险、基本养老保险等社会保障工作，鼓励推行养老保险年金制度。各有关部门要积极创造条件，根据有关政策为民间组织开展活动提供便利。

3、加强依法监管。根据《浙江省社会团体管理办法》和《浙江省民办非企业单位管理暂行办法》，进一步理顺民间组织管理体制，完善民间组织管理方式，努力构建政府和民间组织的新型关系。民间组织业务主管单位、登记管理机关要各司其职，分工协作，密切配合。主管部门要加强对人员密集的实体型民间组织的消防安全、食品卫生等方面的监督检查。建立民间组织信息公开制度，设立监督电话，接受社会查询和投诉。加强对民间组织的监管，依法查处违法违规行为，健全民间组织退出机制。深入开展民间组织诚信建设活动，引导民间组织依法办事。完善民间组织财务管理，强化民主决策和监督，逐步推行民间组织外部审计机制。

五、加强社会治安综合治理，着力维护社会和谐稳定

1、落实综治目标管理责任制。按照"谁主管、谁负责"和"属地管理"的原则，理清不同群体的组织隶属关系和各种民间组织的属，明确管理主体，落实管理责任，做到管理到位、管理有效。进一步落实综治目标管理责任制，健全社会治安防控体系，着力解决社会管理中的突出问题和薄弱环节，建立"统一协调、良互动、多元高效"的工作格局。进一步完善激励约束机制，改进和完善综治考评体系，发挥考核导向作用，对在社会管理中做出突出成绩的集体和个人予以褒扬，对因失职渎职、疏于管理引发影响社会稳定重大问题的地方和单位，严格实施领导责任查究和"一票否决"。

2、加强和改进流动人口服务和管理。进一步深化流动人口服务和管理工作，成立新居民管理机构，在镇乡街道设立流动人口管理办公室，在行政村设立流动人口协管员，协助新居民管理机构和*机关开展工作。在流动人口50人以上的企业和流动人口150人以上的村（居）实施流动人口信息远程申报。贯彻落实《浙江省流动人口居住登记条例》，方便流动人口的工作和生活，把流动人口作为实有人口的重要组成部分，将《暂住证》（《居住证》）视为合法有效的身份证件，允许凭其申领驾驶证、办理车辆登记和网吧上网登记，增强流动人口作为"新*人"的意识，促进流动人口与我市居民的和睦相处。

3、加强综治工作中心建设。有效整合综治、、司法行政、警务、禁毒、流动人口服务和管理、安全生产、610办等部门力量，并吸收其他社会管理力量到镇乡街道综治工作中心集中办公，实现联调、治安联防、事件联处、问题联治、平安联创。深入推进"综治进民企"，在村（居）、社区、企业建立综治工作室，推进综治网络向基层延伸。力争到2010年，全市所有镇乡街道综治工作中心达到规范化标准，社区和较大村综治工作室达到全覆盖，学校、企业等综治组织覆盖面进一步扩大。按照服务大局、联网运作、资源共享的要求，有效整合基层技防资源，大力推进以社会治安动态视频监控系统建设为重点的科技防范工作，全面提升动态环境下的社会治安防控能力。

4、加强对社会舆情的分析研判。推进宣传思想工作网络向基层延伸，在村（居）、社区、企业聘请一批专职或社会信息员，参与社会舆情直报工作。发挥市级新闻监督员作用，及时反映社情民意，扩大社会舆情工作网络覆盖面。充分发挥市网络舆情监控平台作用，及时做好网上舆情的收集、分析和处置，通过网上舆情专报等形式供市委市政府领导参阅。推进新闻发言人工作制度建设，完善网评工作机制和网评员队伍建设，强化网上舆论引导，及时化解网上负面情绪、防止恶意炒作，全力维护健康文明的网络环境。

六、建立健全社会管理运行机制，努力提高社会管理工作水平

1、建立健全利益协调机制。按照"调高、扩中、保低"的调节原则，建立合理的收入分配制度，强化对收入分配结果的监管。完善税收调节制度，努力缓解行业、地区和社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。建立健全企业职工工资集体协商机制，保障相关群体利益。围绕人人享有社会保障的目标，不断扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平，构建社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。建立城乡居民社会养老保险制度，规范和完善被征地农民基本生活保障办法。建立健全合理人才流动机制，实施积极的就业政策，推进城乡统筹就业，实现劳动力公平竞争、有序流动、有效配置。以创建劳动关系和谐企业活动为载体，增强职工就业稳定。

2、建立健全诉求表达机制。完善工作责任制，建立长效工作机制，变大接访为常接访，推行"带案下访"、"领导包案"等制度，及时掌握村情民意，解决群众实际困难，推动民意诉求在基层得到妥善处理。深入开展普法教育工作，提高人民群众法律素质。发挥工会、共青团、妇联等人民团体和其他社会组织的作用，引导群众以合法理的方式表达利益诉求。改革和完善制度，推进工作责任制的落实，推进工作重心下移，营造大格局的良好氛围。综合运用经济、政治、行政、法律等手段，及时、有效地处理问题，形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制。进一步完善考核机制，积极鼓励基层和职能部门化解难题。

第8篇：完善社会治理体系建设范文

一、认真学习党的十七大精神，不断提升各级党组织依法执政水平。

切实增强各级党组织和领导干部依法执政、科学执政、民主执政的意识。深入学习贯彻和中央关于发展社会主义民主政治新要求，并作为领导干部学习贯彻党的十七大精神集中培训的重要内容，通过学习培训，领导干部带头贯彻实施宪法和法律，正确处理重大决策、重大政策与宪法和法律之间的关系。督促、支持和保障国家机关依法行使职权，进一步推动“法治清江”建设各项工作的落实。继续深化社会主义法治理念教育，进一步提高各级党组织和领导干部带头维护宪法和法律权威的自觉，以此带动全社会学法、守法、用法。

充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。重点是完善镇党委对镇人大、政府和镇属各单位的领导方式，及时解决工作中的重大问题，确保这些组织依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体依法依章参与社会管理和公共服务。

继续推进党内政治生活制度化、规范化和程序化。重点是完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，全面推行镇党委决定重大问题和任用重要干部票决制。深化干部人事制度改革，严格执行干部选拔任用有关制度。完善党政领导班子和领导干部综合考核评价体系。积极探索发挥党代表作用的有效途径，落实党内监督各项制度，深入推进干部监督工作，促使领导干部正确行使权力。

二、强化人民民主各项工作措施，切实保障人民依法享有民利。

支持人大依法履行职能。加强代表队伍建设，优化代表结构，掌握代表变化情况，及时补选人大代表。注重对人大代表的素质培训，丰富培训形式，提高履职能力和履职实效。坚持和完善人大主席团组成人员联系走访人大代表、召开情况通报会、邀请人大代表列席人大主席团会议制度，拓宽代表知情知政渠道。加大议案、建议的办理力度，不断完善办理制度，分层次、分专题开展督办，提高办理的质量和效率。围绕镇党委中心工作和重大民生问题，组织人大代表进行专题视察和执法检查。

进一步发展基层民主。围绕让基层群众更直接更广泛地行使民利，继续创新和发展基层民主实现形式。深化镇机构改革，强化公共服务和社会管理能力，推进镇管理与基层群众自治的有效衔接和良互动。依法做好全镇村级组织换届选举工作，全面实行村党组织“两推一选”、村委会“海推直选”选举制度。积极发展多形式的企业民主管理制度，加快发展新经济组织和新社会组织的工会组织，深入开展“和谐劳动关系企业”创建活动。深入开展村级民主管理规范化工作，完善《村务工作规则》、《村民代表议事规则》，建立健全基层群众自治机制，提高基层群众自我管理、自我教育、自我服务和自我监督能力。

三、加快建设法治政府，推进服务型政府建设。

以改善民生为重点，切实加强社会建设。依法治理百姓关注的热点领域、热点问题。加强对环境保护、社会保障、食品卫生、征地、交通管理、安全生产、医疗服务、教育收费、法律援助等领域的专项整治和执法检查，有效解决存在的问题，切实维护人民群众的合法权益。着力解决城镇“零就业家庭”和农村低保户人员的就业问题，在推进城乡就业一体化方面取得较大进展。以非公企业职工、个体劳动者为重点，扩大企业养老保险覆盖面，抓好城镇居民基本医疗保险制度建设。制定和实施分层分类社会救助指导方案，建立低保标准的动态调整机制。

以深化行政管理体制改革为重点，推进政府职能转变。按照中共中央《关于深化行政管理体系改革的意见》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，深化行政管理体制改革，改进行政管理方式。进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，规范政府与企业的行政关系和资产关系，有效发挥经济调节和市场监管，重点加强社会管理和公共服务。进一步理顺部门之间的关系，着力优化政府机构设置，健全政府职责体系和公共服务体系，促进行政机关各司其职、各负其责、协调运转。

以构建新型服务平台为重点，推进政府管理创新。整合全镇招投标资源，以推进公共资源市场化配置为重点，深化招投标平台建设。深化行政审批制度改革，进一步减少和调整行政审批事项，全面落实服务承诺制、首问责任制、行政审批绿色通道等便民服务制度。

以提高解决行政争议能力为重点，推进政府行政复议工作。按照行政复议法实施条例的规定，建立健全听证、重大案件备案、情况报告、意见和建议书、监督等一系列配套制度，完善行政复议工作评议考核和责任追究机制。创新行政复议方式方法，探索试行行政复议简易程序，完善行政争议和解调解制度。加强行政复议与沟通合作，建立行政复议与行政审判之间的衔接互动机制。

以完善行政决策机制为重点，推进政府决策科学化、民主化。健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，完善政府内部决策规则和程序。着重规范行政规范文件的制定、公布和登记、备案等程序，推行行政听证制度，全面实施政府信息公开制度，推进电子政务建设，提高政务公开和透明度。进一步畅通社情民意的反映渠道，加强意见和建议的收集整理、分析研究和反馈互动工作。研究建立政府绩效评估和管理制度，开展对政府重点项目和专项资金的绩效评估工作。

四、提高公正司法能力，进一步维护宪法和法律权威。

加强党对政法工作的领导。坚持和完善党委定期听取政法部门工作汇报制度，创新党委领导政法工作的体制和机制，切实发挥党委对政法各部门的领导和协调作用，加大执法监督力度。加强以镇综治工作中心为龙头，以村居、企业综治工作站为依托的基层综治组织建设。深化法治理念教育长效机制建设，狠抓执法规范化，从整体上提升政法部门公信力，重点抓好科室（站所）负责人的思想政治建设、党风廉政建设和纪律作风建设。

提高公安机关执法工作水平。自觉践行“两个最大”的理念，深入推进打防控一体化、警务信息化、执法规范化、队伍正规化建设，不断提高维护社会稳定、驾驭治安局势、优化管理服务的能力和水平。牢牢把握经济社会发展大局，充分发挥公安机关的职能作用，全力维护国家安全和社会政治稳定；牢牢抓住影响清江社会治安的突出问题，毫不动摇地坚持严打方针，强势开展破案打击工作；牢牢抓住基层基础建设的重点内容，深入开展决胜之年的“三基”工程建设，切实增强公安工作的发展后劲；牢牢把握社会结构的深刻变化，不断加强和改进公安行政管理工作，努力提高为民服务的工作效能；牢牢把握公平正义的法治要求，进一步提高执法质量和执法水平；牢牢把握特定发展时期公安民警的心理特质，积极构建科学完备的队伍管理长效机制，扎实推进公安队伍的正规化建设。

五、深入开展法制宣传教育，营造全民学法守法用法的社会氛围。

抓好公民法制意识教育和普法工作。抓紧抓好公民法制意识教育工作，从法制、道德入手，以深化“法律六进”活动为载体，认真开展“五五普法”教育，推进普法重点对象的学法、守法、用法工作，特别要加强农村农民和新*人的学法用法阵地建设。以弘扬法治精神为主题，充分发挥各种媒体的优势，继续开展和创新法制宣传日、宣传周、宣传月活动，不断提高公民的法律素质。积极做好村级组织换届选举的法制宣传教育工作，把开展社会主义法治理念教育活动从以政法干警为重点推向各级干部和国家公务员。

深化基层依法治理工作。加强“民主法治村（社区）”创建活动，到今年年底，全镇“民主法治村”的达标面要达到80%以上，“民主法治社区”的达标面要达到70%以上。以开展“和谐社区示范单位”创建活动为抓手，加强和谐社区建设。推行“诚信守法企业”创建活动。全面推行社区矫正试点工作，落实归正人员帮教安置措施，预防和减少重新犯罪。

拓展和规范法律服务。加强法律服务队伍建设，完善法律服务人员职业道德教育长效机制。认真贯彻落实《公证法》和《律师法》。建立完善镇法律援助窗口建设，今年争取在全镇所有村居全部建立法律援助联系点，并在各法律援助站设专人负责，开展法律援助质量评估工作。促进法律援助向基层、向农村延伸。

加强人民调解工作。认真贯彻落实《最高人民、司法部关于进一步加强新形势下人民调解工作的意见》，创新发展“枫桥经验”，着力构筑调解“六大网络”，完善村居调解、、治保“三位一体”工作机制，最大限度地预防和化解社会矛盾，健全完善矛盾排查调处机制。推进专职人民调解员队伍建设，有条件的村可聘任专职调解员，基本实现人民调解工作的全覆盖。

六、完善权力制约和监督机制，保证权为民所用。

认真落实党内监督条例，规范权力运行。认真落实党内监督条例和《浙江省党内监督十项制度实施办法（试行）》，推进依法治权。积极探索对主要领导干部监督的途径和方式，制定和实施干部选拔任用工作责任追究制度。严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，实施党委委员、纪委委员党内询问和质询办法。抓住责任分解、考核、追究等关键环节，进一步完善和落实党风廉政建设责任制。加强对领导干部廉洁自律情况的监督检查，坚决查办违法案件，扎实推进惩治和预防体系建设。

强化人大依法监督职能，确保法律法规的正确实施。进一步完善人大监督机制，增强监督实效。加强法律监督，听取和审议义务教育、新农村建设、节能减排、环境保护、公共文化服务等方面的工作，组织开展对产品质量法、节约能源法、城乡规划法、就业促进法等法律法规执行情况的检查。加强工作监督，围绕群众切身利益和社会普遍关注的问题，依法对全镇重大决策和重点工作开展监督。进一步做好行政规范文件的备案审查工作。

七、加强组织领导，着力推进法治建设的各项工作。

建立健全法治建设的领导体制和机制。落实相应工作机构，进一步形成党委领导，人大、政府分工负责，各部门共同实施，人民群众共同参与的工作格局。镇建设“法治清江”领导小组成员单位要认真履行职责，贯彻落实镇党委法治建设的各项任务。

第9篇：完善社会治理体系建设范文

关键词：文化治理；特大城市；成都

随着全球文化发展战略的兴起，文化治理已成为社会治理的重要部分，党的十八届三中全会明确指出推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标之一，在完善和推进社会治理的进程中，文化发挥着越来越重要的作用，当前，政府利用文化政策对发展相关的社会治理加以促进发展，是当今许多国家和地区的普遍选择。我国正处于改革攻坚期和深水区，社会矛盾积聚，稳定风险增大，社会多元化的现实和社会实现善治的诉求，均需要社会治理的主体，即政府、市场组织和公民社会，积极探索和实施文化治理模式，奠定良好在文化条件，以文化的引导与推动实现有效的社会治理。

成都，作为“国际化、现代化”发展的中国内陆开放城市，西部经济核心增长极，已成为中国西部发展的“风向标”，近年来在城市发展和治理现代化理念上进行着深远的探索。市委十二届三次全会紧紧围绕中央提出的“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”总目标，提出了成都发展目标――到2020年，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，若干领域走在全国改革前列，努力建设治理体系和治理能力现代化的先进城市。

一、成都的文化治理现状

（一）文化治理概况

成都是中西部地区特大型区域中心城市，是国务院公布的全国首批历史文化名城，近年来，成都物质文化与精神文化日益丰富，城市文化更加开放，呈现出了文化治理的蓬勃态势，主要做法和成绩如下：

1.开创推进城市优美文态建设

近年来围绕文化管理体制、现代文化市场体系、现代公共文化服务体系推进改革工作，加快推动全市文化领域多项工作取得突破。成都市着力打造特色城市文态，2013年，成都出台了全国首个城市文态建设规划――《成都市城市文态建设规划》，2014年，成都以联动城市所辖区县，梳理城市的区域历史文脉资源，融合文化、旅游、生态等，形成《关于推进城北区域文化建设的报告》和《关于保护利用郫县唐昌古镇建设天府记忆沙西走廊的报告》，进一步深化了城市文态建设。

2.不断完善公共文化设施网络

2013年成都创建成为了首批国家公共文化服务体系示范区，2014年更是以促进公共文化服务的“标准化、均等化、社会化、数字化”为工作重点，全面启动公共文化服务体系标准化建设，大力推进城乡公共文化百千万工程，不断打造结构合理、覆盖城乡、网络完善的现代公共文化服务体系。截至2014年底，全市共有博物馆33个，文化馆（群众艺术馆）22个，公共图书馆22个，馆藏图书1952.5万册；档案馆23个，其中国家综合档案馆20个，向社会开放各类档案494.2万卷；广播电视台13座，制作广播节目16套；有限电视台13座，制作电视节目22套。全市的公共图书馆、文化馆和乡镇文化站均已实现100%免费开放。开展各级各类文化惠民活动3000场。

3.着力提高文化产业影响效应

积极培育本土文化企业，引进了新华社“中国图片产业基地”、锦东创意设计产业中心等项目，建设了安仁中国博物馆小镇、蓝顶艺术中心、巴金故居、东郊记忆等特色文化产业园。全面推进全市文化创意和设计服务与相关产业融合发展，出台了《成都市文化创意与设计服务与相关产业融合发展行动计划2014-2020》，打造了博物馆的“大庙会”、杜甫草堂博物馆的“甲午年人日游草堂系列活动”、金沙遗址博物馆的“金沙太阳节”三大重要节会品牌。近年来，成都文化产业增加值逐年增长，而据《成都部级文化和科技融合示范基地建设实施方案》（以下简称《方案》），到2015年成都文化产业增加值将超700亿元，占全市地区生产总值比重超过6%，到2020年文化产业增加值占全市地区生产总值比重超过8%，成为国民经济支柱产业。

（二）面临的挑战

但是作为中国特大中心城市，改革发展最前沿内陆省会城市，2014年成都市常住人口1442.8万，户籍人口为1210.4万，据城市发展理论，为超规模的特大城市，面对全球化、信息化、工业化、城镇化的快速发展，在城市文化治理上面临着严峻挑战。

一是文化机制改革尚待深入。总结国际大都市的发展经验可见，文化策略是特大城市发展的重要影响因素，对于城市经济建设和社会治理具有重要意义。随着特大城市的进程推进，文化内涵的丰富和多样与治理体制的单一矛盾日益突出，成都需要深入探索以职能转变为核心，继续推进简政放权，使政府在管与不管之间谋求平衡，推动社会经济文化的繁荣与发展。

二是文化市场亟需完善。文化治理中政府、市场和社会“三位一体”的格局鲜明，伴随着当代都市治理与策略的文化转向，特别要重视以市场经济的方式实现文化的政治、经济、社会和文化的价值转换。打造中西部最具影响力、全国一流和国际知名文化之都，成都要构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系，需做好均衡产业结构、优化配套服务、提升市场安全等大量的文化治理工作。

三是文化创造力释放不足。当前文化治理的着力点，还是更多地放在文化的外在组织方式、制度程序、基础设施和保障条件等方面，对文化生产中核心的环节即文化创意的生成涉入不深。成都需在文化治理上针对上述进行改善，加大力度推进城市从文化资源存量阶段深化发展到激发文化资源增量阶段，在文化创意的生产转化上求突破。

四是民众的文化治理意识不高。美国建筑学家沙里宁曾说，城市是一本打开的书，从中可以看到它的抱负。只有调动城市社会成员的文化治理参与意识，才能拓展成都这一特大城市的文化参与深度和广度。需要发挥公众的主观能动，提升文化治理上的科技含量，培育治理组织和人才。

二、成都文化治理的发展策略

（一）简政放权，构建现代文化治理体系

一是要以文化要素的自由流动为核心深入推进机构改革。要完善制度机制和提高行政效能，既强化政府文化主管部门对文化建设、发展和管理的宏观政策指导和财政支持，又释放文化市场的活力，完善文化市场化管理。以完善职能有机统一的大部门制为目标，深化两级政府机构改革，准确定位职责职能和区域功能，切实将工作重心和履职重点转向公共服务和社会管理，构建现代化的新型文化行政治理体系。

二是要以文化发展的可持续为核心科学制定顶层设计。立足成都实际，以顶层设计为先导，推进政府文化治理能力现代化。改革相关专业协会等组织，建立新型文化战略发展机构，调研城市居民需求，制定着眼未来的文化治理规划，并实施精细化管理，有计划有步骤地落实相关措施和工程，如可以根据本市居民规模、密度、诉求，规划调整现有的文化设施和文化活动区。

三是以文化管理的科学规范为核心完善法制建设。完善文化法律法规体系，加强政府的科技型监管。可以利用信息网络技术，进一步扩大文化法规宣传教育，强化文化法规建设，并从文化安全和监管出发，构建新型的文化发展评价机制和社会思潮动态分析系统。

（二）强化市场，激发生机文化经济活力

一是繁荣发展文化市场，强化政府及公共机构的担当。优化政府治理模式，降低相关文化单位和文化从业者的政策和财政依存，强化市场归属，避免政府对文化市场的过度干预，加大文化直接投入，用经济方式推动文化市场，大力发展书刊、音像制品、声影动画、文化活动、会展博览等文化市场，加快完善服务市场。

二是建立健全交易平台，提升政府及公共机构的服务。可以借鉴美国的国家文化治理经验，积极为文化产业搭建服务平台，培育第三行业中介组织，健全文化资产评估、文化经纪等中介机构，丰富文化产业服务形式，强化文化市场监管，规范文化市场秩序，通过文化产品生产及其国际文化贸易，形成治理功能强大的产业体系。

三是构建完善配套体系，提升政府及公共机构的效力。引导各类市场主体向公共文化服务、文化产业、文化传媒、网络服务等领域发展，配套完善连锁经营、电子商务、物流配送，加快建设大型文化产品基地和物流基地，构建与特大城市相适应的文化产业大网络，活跃文化经济市场。

（三）加大联动，培育创意文化社会网络

一是建立社会网络，集聚创意社群。构建宽松开放的文化环境，综合运用行政、法律、经济、科技等多元化手段，通过政府部门、产业协会、民间组织和志愿者联盟等，实现政府、企业、公共机构、民间组织、创意人群和市民的创意联动互动，调动各方面力量和多层次人群，形成大城市创意社群。

二是加大文化流动，整合资源网络。整合城乡文化资源，促进文化资源的流动互通、分享融合、协调发展，加大资源丰富地区对不足地区的帮扶，充分发挥文化资源的效用，减少浪费，并构建良好的挖掘开发机制，帮助有价值的文化创意落地成为现实生产力，拓展动漫游戏、移动电视、网络电视等新兴文化产业，进一步释放文化的建设力量。

三是精细文化建设，融入城市细节。注重文化治理与其他城市治理相结合，使文化建设与城市建设共生互进，产生倍增效应。如在城市旧城改造上，使传统与现代交融，参考深圳打造新型复合公共文化生活空间的做法，精细化成都城市区域打造，突出公共、商业、艺术及先锋理念共融的打造模式，为文化治理营造创意发展空间。

（四）先进引导，发展科学文化智慧工程

一是深化文化治理上的民众意识。以先进文化理念引导民众的文化价值观和思想意识，根据特大城市特点，从社区文化营造入手，加大文化发展中的公众参与，组织公众开展多元文化活动，增加正能量的文化精神产品供给，指导与文化相关的各类公众组织，增强公民自身的文化治理能力。

二是强化文化治理上的科技注入。改变传统管控机制，以网络信息等科技手段，建立文化治理的现代管理体系。借鉴纽约、伦敦、香港等国际商业中心城市经验，实施公共文化服务数字化网络建设工程。通过发展移动互联网、免费WiFi和信息导览系统等，推进智慧城市文化数字服务，让公众实时、多维获取文化信息，扩大文化治理的时空范围，提升文化治理的效率。（作者单位：中共成都市委党校）

参考文献：

[1]吴理财，文化治理的三张面孔[J]，华中师范大学学报（人文社会科学版），2014.1

[2]郭灵凤，欧盟文化政策与文化治理[J]，欧洲研究，2007.2

[3]胡惠林，国家文化治理：发展文化产业的新维度[J]，学术月刊，2012.5

[4]任B，文化的公共与新兴城市文化治理机制探讨，福建论坛[J]，2015.2